九江历史上的今天 · 9月20日 · 武宁简史与三县归浔

1949年9月20日，武宁县人民政府成立。

地点：

武宁

类别：

行政

1951年10月12日，中共武宁县委会新建楼房落成纪念 图源：微报武宁

1949 年 9 月 20 日，武宁县人民政府成立，属九江分区行政公署。

武宁县，隶属江西省九江市，位于江西省西北部，修河中游，地处湘鄂赣三省边陲要冲，东部与瑞昌市、德安县、永修县接壤，南部与靖安县交界，西与西南部紧连修水县，北部与湖北省阳新县、通山县为邻。县域面积 3507 平方千米，截至 2020 年末，武宁县常住人口为 32.21 万人。

资料来源：百度百科

今天讲讲武宁县。单纯罗列一个县的历史沿会比较枯燥，因此本篇结合了另外一个有意思的问题：西南三县（武宁、永修和修水）何时以及为何被划归九江？了解这三县历史都知道，在两千多年的历史中，这三个县的关系很密切，但它们也就近一百年才归属九江。

先说武宁的历史。与《九江历史上的今天 · 9月2日 · 永修艾城，千年县治的兴衰》中介绍的永修相似，武宁早期属艾国，艾并非华夏民族，应是三苗、百越一类的山民。西汉年间武宁属海昏县，后海昏分出建昌，武宁属建昌。三国时期，分建昌建西安县，县治在今武宁县石渡乡。晋代，西安县改名为豫宁县，一度为豫宁郡，拥有较大辖区。豫宁是武宁历史上使用较久的名称。从下图可见，豫宁县治在今县城之西，靠近武宁、修水县界。

南朝江州地图（局部） 图源：《中国历史地图集》

唐代前的武宁行政区划变动相当频繁，本文不一一列出。武则天掌政的时候（武后长安四年，公元704年），武宁从建昌中分出，有了自己现在的名字，它的辖区很大，包括现在的武宁县、修水县和铜鼓县等地。县治几次变动后，迁至玉枕山前（即老县城古艾镇）。唐代中期，武宁西部八个乡被分出，设立了分宁县(今修水、铜鼓县）。南唐时期，武宁、建昌、奉新各划出一部分设立了靖安县。此后，武宁的行政区划基本稳定。总结历史上这三个县的关系是：永修分出了武宁，武宁分出了修水（修水分出了铜鼓）。

再说武宁县的归属。汉代以后，武宁先后属豫章郡或豫章国（汉代、三国、两晋）、洪州（隋、唐、北宋）、隆兴府（南宋）、龙兴路（元）、洪都府（明）、南昌府（清）。其实所有这些上级单位都是一家——南昌。汉代到清代两千多年，武宁、修水、永修一直属南昌，从未改变过。

道光四年武宁县城池图 图源：《武宁县志》

隶属关系的改变出现在民国。近一百多年是中国历史上行政区划变更最为频繁的年代之一，江西省尤甚。

民国三年（1914 年），北洋政府进行了前所未有的大规模行政区划改革，废府建道，江西省被分为豫章道、庐陵道、赣南道、浔阳道共四道，其中浔阳道治所在九江县（今九江市）。辖 20 县，武宁、修水、永修三县历史上第一次被划归九江。

注：“划归九江”指的是上层政府机构设置在九江市（县）城区。同样的，“隶属南昌”也是指府城、州府在今南昌市内。

由于北洋政府对南方的统御力不足，其后又陷入军阀混战，因此三县归浔实际并未得到完全贯彻实施，基本上各行其是。1926 年，北伐军攻克江西后，废除道县制，改为省管县。在《九江历史上的今天 · 8月28日 · 民国时期的浔阳道》）中介绍了这段历史，本篇就是接着往下讲，看看南京政府是怎么进行行政区划与管理的。

武宁老县城（古艾镇）外浮桥 图源：《武宁县志》

显而易见的是，省直管县很难做到。江西有近百个县市，仅地理上来说就不现实。古代认为，从中心（县治）到边界，一日可达是县域的合理范围，府城两日可达县城是人口密度较高地区设立州府的标准，不然会因为路途遥远耽搁应急事件，主管也难以巡视辖区。

南京国民政府既不好意思回到州府，也不能再用道，于是发明了一个新的词汇——行政区，其实就是省与县之间的二级管理机构。

1932 年6月，江西省省务会议通过《江西省各行政区长官分署暂行规程》规定，实施行政区制度，全省划为 13 个行政区，每区设行政区长官一人，兼领驻在地县长。行政区长官分署在省政府监督指挥之下，综理辖区内行政及保安事宜，对各县及保安部队、警察等有指挥监督权。

江西第三行政区驻地武宁（曾短暂设在修水），辖 7 县：武宁、瑞昌、永修、靖安、奉新、修水、铜鼓，辖区相当于晋代的豫宁郡。

1934 年 1 月，因江西“剿匪”需要，国民政府将13 区改组为11区，各区行政督察专员兼任保安司令。1935 年 4 月，行政区缩减为8个，各区辖县调整如下表：

图源：《江西省行政区划志》

请注意上表中，九江及传统的下辖的诸县被划归浮梁（景德镇）。武宁更是两千年来第一次翻身，它从南昌的隶属县变成了管辖南昌地区的首府，不过仅仅是军事。

为什么将武宁、浮梁设为行政区驻地，而不是传统的大城市？笔者以为，这是很多人对行政区的误解。民国政府一直坚定地执行省管县的二级行政体系。民国的行政区并不是换汤不换药的州府，而是区域军事单位，不是经济单位，也不是完整的行政管理单位，这就解决了省管县的一个重要问题：应急事件的处理、区域内的军事管理。在兵荒马乱的民国，这一管理逻辑无疑是正确的。

由于行政区是将军事作为首要目标，区域的军事指挥官（保安司令）的驻地就应该设置在靠近“剿匪”前线的区域，便于军事调度和组织。因此九江被划归浮梁，是为了对付上饶、皖南这一片的红军，南昌被划归武宁，是为了对付修水的湘鄂赣革命根据地。

这样的划分造成了一个问题：军事形式的变化也会带来行政区的改变。

抗日战争期间，江西的行政区发生多次变化。战争进入相持阶段后，南昌、九江及两市之间和沿长江各县被日军占领。日军虽入侵过武宁、修水、都昌三县，后因难以支撑而退出，这三个县就成为了国民政府辖区和抗日的前线。

1942 年，民国政府对行政区再次调整为 9 个，分辖各县如下表：

图源：《江西省行政区划志》

请注意上图中，第五行政区辖都昌、彭泽、湖口，而第九行政区辖九江、星子、德安、永修、武宁、修水、瑞昌。如果从军事角度来分析，就很容易理解为何进行行政区划的调整，这是按鄱阳湖东西两岸的战区进行划分的。那时候的九江是汪伪政府的江西省首府，日本军队的大本营。

本次行政区划调整后，武宁在历史上第一次作为理论上的区域首府管辖了九江市。抗日战争胜利后，第九行政区仍未作调整，直到 1949 年九江解放。

新中国成立后的前期，延续了民国的行政区划，只不过将行政区改名为行政公署。1949 年 7 月 19 日，九江分区行政督察专员公署成立。下辖九江、瑞昌、武宁、永修、星子、德安、靖安等七个县，署治设九江市区。与民国相比，安义、奉新被划出，公署从武宁迁至九江。从这一天起，武宁、修水、永修三县才正式被划归九江，因为行政公署才是以前的州府，中国又回到了三级行政体系。

解放初期，武宁县城内游行队伍 图源：武宁档案

9 月 11 日，省政府决定靖安县从九江专区划出，归南昌专区管辖，修水、湖口、彭泽、都昌等四个县由袁州专区和鄱阳专区划入九江专署管辖，九江地区下辖十县一市一山（修水、武宁、永修、瑞昌、德安、九江、星子、都昌、湖口、彭泽县，九江市及庐山管理局）的行政格局完全定型，其后仅有县域的微调，未再做较大的改变。

本篇讲的是武宁，实则三县。讲的是三县，实为九江的历史沿革。九江两千多年的行政变迁，到本篇也就差不多了。

最后说说笔者的看法。

有人说武宁在解放前就已归九江管辖，也对也不对。民国初年设道，九江辖武宁，实际并未执行到位。有人说 1942 年起武宁辖九江，也对也不对，武宁是行政区驻地，管辖地方武装，管不了经济，民国的行政体系，还是尽量执行省管县。因此，完完全全的三县归浔（军事、行政、经济等全方位直管），还是在解放后，1949 年 7 月 19 日九江分区行政督察专员公署成立的那一天。

笔者也不喜欢讨论这种谁管谁的话题，好像谁是主子谁是从仆似的。行政区域的划分，应当以共同利益为基础。三县到底应该由南昌还是九江管辖，可以看看下面这张地势图（红细线圈起来的是武宁县域）：

google 地势图

修河流域这三个县，或者夹山脉之间，或是靠近鄱阳湖的冲积平原。从地理上看，它们本是一体，位居南昌、九江之间，谁管都合理也都不合理。三县（还可以包括铜鼓等）若想发展好，成立赣西市或者豫宁市或者义宁市（别叫建昌市就行），自己抱团搞建设，才是更合理的行政区划。